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立(li)足務實管用 提(ti)高質量效率
特色(se)立(li)法(fa)精細立(li)法(fa)的青海實踐
發(fa)布(bu)時間︰2020-03-31 15:00 星期五
來源︰法(fa)制日(ri)報——法(fa)制網

法(fa)制日(ri)報全媒體記者 韓(han)萍 徐(xu)鵬

“常(chang)委會堅持黨(dang)對立(li)法(fa)工作的領(ling)導,立(li)足務實管用,注重(zhong)提(ti)高質量效率,著力推進特色(se)立(li)法(fa)精細立(li)法(fa)的青海實踐。”

1月15日(ri),青海省第(di)十三屆(jie)人民代(dai)表大會第(di)四次會議舉行(xing)第(di)二次全體會議,青海省人大常(chang)委會副主任張光榮(rong)作了青海省人大常(chang)委會工作報告。

一年來,青海省人大常(chang)委會共制定省級地(di)方(fang)性法(fa)規5件、打包修(xiu)改7件,審查批準(zhun)各(ge)市州、自治縣法(fa)規條例(li)24件,其中打包廢止4件,努力以高質量立(li)法(fa)推動保障“一hui)帕礁摺閉鉸允凳 /p>

推動特色(se)精細立(li)法(fa)

特色(se)立(li)法(fa)就是從實際(ji)出(chu)發(fa),回應本地(di)區(qu)的特殊需要,對國家立(li)法(fa)“拾遺補缺”,制定符(fu)合(he)實際(ji)需要,具有地(di)方(fang)特色(se)、地(di)域(yu)特征、民族特點的地(di)方(fang)性法(fa)規。精細立(li)法(fa)就是針對問(wen)題立(li)法(fa),做到立(li)法(fa)理念精良、立(li)項選題精準(zhun)、立(li)法(fa)過程精細、立(li)法(fa)內容精確、立(li)法(fa)體例(li)精簡、立(li)法(fa)隊伍精干、所(suo)立(li)法(fa)規精致。

“首次組織召(zhao)開特色(se)立(li)法(fa)精細立(li)法(fa)工作座(zuo)談(tan)會。立(li)足于民族團結進步(bu)示(shi)範省建設(she),制定促(chun)進民族團結進步(bu)條例(li),為實現zhi)ge)民族共同團結奮斗、共同繁榮(rong)發(fa)展提(ti)供法(fa)制保障。致力于解決機場安全運行(xing)和服務質量等突出(chu)問(wen)題,從實從細從嚴規範機場的建設(she)和管理,制定民用機場管理條例(li),推動民航事業快(kuai)速發(fa)展。”張光榮(rong)說(shuo)。

強化權責分明,管監(jian)分離(li),及時修(xiu)訂紅十字(zi)會法(fa)實施辦法(fa),明確監(jian)管措施,壓實法(fa)律責任。著眼于服務發(fa)展、安全暢通、便捷出(chu)行(xing),結合(he)國家高速公路(lu)收費(fei)體制改革和交通運輸部門(men)機構整合(he)要求,制定高速公路(lu)條例(li)。積極(ji)與國家相關法(fa)規修(xiu)訂有xing) 謂櫻 平xu)禽屠(tu)宰(zai)管理條例(li)立(li)法(fa)“三審”,推動用嚴格的標準(zhun)織密“舌尖(jian)上的安全網”。

張光榮(rong)說(shuo),為落實創新驅動發(fa)展戰略,規範和推動科技成果轉(zhuan)化,省人大常(chang)委會初審了促(chun)進科技成果轉(zhuan)化條例(li)草(cao)案。

2019年,青海省人大常(chang)委會共制定修(xiu)改省級地(di)方(fang)性法(fa)規12件,二審1件,初審1件,打包審查批準(zhun)廢止兩件單行(xing)條例(li)。

完善立(li)法(fa)工作機制

報告指(zhi)出(chu),2019年,省人大常(chang)委會深入落實推進科學民主依法(fa)立(li)法(fa)工作的意見,著力發(fa)揮(hui)人大在立(li)法(fa)工作中的主導作用,充分尊重(zhong)政府及有關方(fang)面的意見,統籌協(xie)調,注重(zhong)實效,制定了重(zhong)要地(di)方(fang)立(li)法(fa)引入第(di)三方(fang)評估工作規範,積極(ji)回應新時代(dai)立(li)法(fa)工作新要求。

該規範全稱(chen)為《關于爭議較大的重(zhong)要地(di)方(fang)立(li)法(fa)事項引入第(di)三方(fang)評估的工作規範》,主要從重(zhong)要立(li)法(fa)事項的界定、第(di)三方(fang)機構的選擇、評估的程序步(bu)驟、評估結果運用等方(fang)面對立(li)法(fa)評估體制機制進行(xing)了創新,填補了青海立(li)法(fa)中引入第(di)三方(fang)評估方(fang)面的制度空白。

青海省人大常(chang)委會堅持開門(men)立(li)法(fa),邀請(qing)省人大代(dai)表參與立(li)法(fa)調研,通過人大網站公開征求對法(fa)規條例(li)草(cao)案的修(xiu)改意見,積極(ji)發(fa)揮(hui)立(li)法(fa)智庫、立(li)法(fa)基地(di)、基層立(li)法(fa)聯系點的作用,拓(tuo)展公民有xing)蠆斡肓li)法(fa)途徑(jing),多(duo)次就紅十字(zi)會法(fa)實施辦法(fa)草(cao)案、畜(xu)禽屠(tu)宰(zai)管理條例(li)草(cao)案開展立(li)法(fa)協(xie)商,凝聚立(li)法(fa)共識,地(di)方(fang)立(li)法(fa)更(geng)加民主開放包容。

在審次制度上,青海省不斷(duan)探索完善。在審議《青海省畜(xu)禽屠(tu)宰(zai)管理條例(li)(草(cao)案)》時,由于該法(fa)規與人民群(qun)眾的生活(huo)及身體健(jian)康關系di)zhong)大,社會關注度較高,為了與國家相關立(li)法(fa)進程相餃接,提(ti)高立(li)法(fa)的針對性和可操作性,在二審後暫(zan)未交付表決,並對一些重(zhong)要問(wen)題的審議意見進行(xing)認真研究,提(ti)出(chu)進一步(bu)調研論證(zheng)和進行(xing)三審的工作方(fang)案。三審制pin)氖導   ×li)法(fa)審次制度創新、提(ti)高立(li)法(fa)質量作出(chu)積極(ji)探索。

切實維(wei)護(hu)法(fa)制統一

“堅持立(li)改廢釋並舉,全面完成生態環保方(fang)面地(di)方(fang)性法(fa)規條例(li)專項清理,同時對涉(she)及醫(yi)療衛生、證(zheng)明事項、機構改革、民營(ying)經(jing)濟發(fa)展的地(di)方(fang)性法(fa)規開展專項清理,有xing) wei)護(hu)憲法(fa)法(fa)律權威。”張光榮(rong)說(shuo)。

在2019年9月首次舉辦的全國省級人大立(li)法(fa)工作交流會上,青海省人大常(chang)委會副主任馬偉就生態環保立(li)法(fa)作了大會交流發(fa)言。

2019年,青海省人大常(chang)委會堅持有件必備(bei)、有備(bei)必審、有錯(cuo)必糾,嚴格執行(xing)規範性文件備(bei)案審查制度,全年共備(bei)案審查規範性文件71件,備(bei)案審查信(xin)息平台(tai)建成並通過驗收,實現與全國人大互聯互通,形成省、市州、縣(市、區(qu))三級監(jian)督(du)一張網。

根(gen)據全國人大常(chang)委會和司法(fa)部的部署要求,青海開展了營(ying)造(zao)法(fa)治化營(ying)商環境保護(hu)民營(ying)企業發(fa)展專項督(du)察工作,維(wei)護(hu)了法(fa)制統一。

按照“不抵(di)觸(chu)、有特色(se)、可操作”的原則(ze),以合(he)法(fa)性審查為重(zhong)點,以提(ti)升報批法(fa)規質量為目標,堅持提(ti)前介入,審查批準(zhun)了一批涉(she)及地(di)區(qu)發(fa)展、生態保護(hu)、文化教育、遺產保護(hu)、城鄉(xiang)建設(she)、資源利(li)用、綠色(se)產業,體現新時代(dai)特征、具有鮮明地(di)方(fang)特色(se)的法(fa)規條例(li),發(fa)揮(hui)了shuo)胤fang)立(li)法(fa)的實施性、補充性和探索性功能。

張光榮(rong)介紹說(shuo),2020年立(li)法(fa)工作要突出(chu)特色(se),進一步(bu)提(ti)高質量和效率。

“深入推進科學民主依法(fa)立(li)法(fa),彰顯地(di)方(fang)特色(se),致力精細管用,堅持立(li)改廢釋、審議審查並重(zhong),完善重(zhong)要立(li)法(fa)事項第(di)三方(fang)評估機制,確保立(li)一件成一件。”張光榮(rong)說(shuo)。

今年,青海省人大常(chang)委會將重(zhong)點制定畜(xu)禽屠(tu)宰(zai)管理條例(li)(三審)、促(chun)進科技成果轉(zhuan)化條例(li)、禁毒條例(li)、國有土(tu)地(di)上房屋征收與補償條例(li)、公共信(xin)用信(xin)息條例(li),做好青海省各(ge)級人民代(dai)表大會常(chang)務委員會規範性文件備(bei)案審查條例(li)、鄉(xiang)鎮人大工作條例(li)、宗教事務條例(li)修(xiu)訂工作,出(chu)台(tai)地(di)方(fang)立(li)法(fa)研究評估與咨詢(xun)服務基地(di)工作規定,對涉(she)及與上位法(fa)、相關政策不一致的地(di)方(fang)性法(fa)規開展專項清理。

責任編輯︰胡建霞
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