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京津(jin)冀(ji)誕(dan)生(sheng)全國首(shou)部區域協同立(li)法
為省級層面區域協同立(li)法提(ti)供制度範(fan)本(ben)
發(fa)布時間︰2020-04-06 19:50 星期五
來源(yuan)︰法制日報(bao)——法制網

法制日報(bao)全媒(mei)體記者 蒲曉磊

1月18日,《天津(jin)市機(ji)動車和非道路移動機(ji)械排放污(wu)染(ran)防治(zhi)條例(li)》經天津(jin)市十七屆人大三(san)次(ci)會議審(shen)議通過。在(zai)此之前,同一條例(li)的河北版、北ben)┌娣直(zhi)bie)于1月11日、17日在(zai)當地(di)人大會議上通過,並(bing)將于5月1日起同步施行(xing)。

至(zhi)此,條例(li)文本(ben)在(zai)三(san)地(di)相繼獲得(de)通過,京津(jin)冀(ji)誕(dan)生(sheng)首(shou)部區域協同立(li)法。這也標志(zhi)著,全國首(shou)部區域全面協同立(li)法項目的完成(cheng)。

記者注意到,三(san)地(di)條例(li)不僅(jin)在(zai)題目、框架結(jie)構、監管(guan)措施、行(xing)政處罰上保持(chi)一致,而且審(shen)議節(jie)奏、出台(tai)時間也一致。同時,為了尊重(zhong)各地(di)經濟社會發(fa)展的實(shi)際shi)qing)況,三(san)地(di)也保持(chi)zhi)爍髯zi)特色(se)的內容(rong)。

“京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展需要(yao)發(fa)揮立(li)法在(zai)京津(jin)冀(ji)一體化過程(cheng)中的引領、推動和保障作用。京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展立(li)法需要(yao)將中國特色(se)社會主義法律(lv)體系(xi)作為基礎平(ping)台(tai),以縱向的國家立(li)法為統領、以yuan)嵯虻木┘jin)冀(ji)地(di)方立(li)法之間的相互協同為主要(yao)形式,既要(yao)實(shi)現三(san)地(di)立(li)法和法治(zhi)保障xi)母叨熱rong)合(he),也要(yao)注重(zhong)解(jie)決地(di)方特有的問題。條例(li)的制定出台(tai)在(zai)全國會起到積極的示範(fan)帶動作用,可以為其(qi)他區域協同立(li)法提(ti)供經驗借鑒。”天津(jin)市地(di)方立(li)法學會會長高紹林說。

三(san)地(di)機(ji)動車保有量近3000萬輛(liang)

2014年2月,京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展上升(sheng)為重(zhong)大國家戰略。自(zi)yuan)酥 螅 綰畏fa)揮立(li)法的護(hu)航作用,成(cheng)為京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)人大工作聚(ju)焦的重(zhong)點。

“京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展必須尋求法治(zhi)一體化,這是(shi)京津(jin)冀(ji)經濟與社會持(chi)續健康發(fa)展的前提(ti)和保障。因此,京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)需要(yao)構建與協同發(fa)展相互適應(ying)、相互支撐(cheng)、相互促進的協同立(li)法機(ji)制。”中國人民大學教授馮玉軍說。

工欲善(shan)其(qi)事,必先利其(qi)器——2017年,《京津(jin)冀(ji)人大立(li)法項目協同辦(ban)法》分zhi)bie)經京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)人大常委會主任會議通過。《辦(ban)法》規定,涉及京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)的重(zhong)要(yao)立(li)法將由(you)三(san)方共同商定。

在(zai)選擇(ze)立(li)法項目時,京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)人大將目光(guang)瞄向了大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)。

目前,河北省機(ji)動車保有量達1987.6萬輛(liang),截至(zhi)2019年底,北ben)┤謝ji)動車保有量達到636萬輛(liang),天津(jin)市機(ji)動車保有量約為310萬輛(liang)。也就是(shi)說,京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)機(ji)動車保有量已達近3000萬輛(liang)。此外,三(san)地(di)還(huai)有一定數量的非道路移動機(ji)械。

京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)源(yuan)解(jie)析數據顯示,機(ji)動車和非道路移動機(ji)械等(deng)“移動源(yuan)”排放,已成(cheng)為大氣污(wu)染(ran)物(wu)重(zhong)要(yao)來源(yuan)。然而,機(ji)動車和非道路移動機(ji)械的流動性及屬地(di)化管(guan)理(li),卻給三(san)地(di)聯防聯治(zhi)車輛(liang)污(wu)染(ran)排放帶來不小(xiao)的困難。

面對yuan)篤wu)染(ran)這一“頑疾(ji)”,京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)決定通過立(li)法推動防治(zhi)工作。2018年7月,在(zai)第五次(ci)京津(jin)冀(ji)立(li)法協同工作聯席(xi)會議上,三(san)地(di)人大常委會主要(yao)負責同志(zhi)將機(ji)動車和非道路移動機(ji)械排放污(wu)染(ran)防治(zhi)立(li)法確fan)ㄎ zhong)點協同項目。

“針(zhen)對當前影響京津(jin)冀(ji)環境空氣質量改善(shan)的突(tu)出問題,三(san)地(di)同步制定機(ji)動車和非道路移動機(ji)械排放污(wu)染(ran)防治(zhi)條例(li),將實(shi)踐中xing)兄 行(xing)?木俅牘潭ㄏ呂矗 shi)現重(zhong)要(yao)監管(guan)制度的協調(diao)一致,有利于進一步完善(shan)大氣污(wu)染(ran)聯合(he)防治(zhi)的制度支撐(cheng),推動區域環境chi)柿砍chi)續改善(shan)。”天津(jin)市人大常委會副(fu)主任王小(xiao)寧說。

實(shi)現重(zhong)要(yao)監管(guan)制度協調(diao)一致

此次(ci)京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)人大分zhi)bie)通過的條例(li),是(shi)京津(jin)冀(ji)區域第一個同步立(li)法的實(shi)質性成(cheng)果(guo),在(zai)法規名稱(chen)、立(li)法原則、調(diao)整對象、篇章結(jie)構、主要(yao)制度、協同機(ji)制pin)deng)方面制度安排上保持(chi)一致,實(shi)現zhi)司┘jin)冀(ji)區域協同立(li)法工作的重(zhong)大突(tu)破。

條例(li)設專章規定了區域協同、數據共享、協同抽(chou)檢抽(chou)查(cha)和統一登記、部門協作等(deng)內容(rong),為京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)協同防治(zhi)機(ji)動車和非道路移動機(ji)械排放污(wu)染(ran)提(ti)供法律(lv)制度支撐(cheng)。

這樣的制度設計(ji),有著鮮明的問題導向。

天津(jin)市人大常委會法工委主任王澤慶介紹說,機(ji)動車和非道路移動機(ji)械的流動性,造成(cheng)京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)各自(zi)的監管(guan)部門難以對跨境超標排放的機(ji)動車和非道路移動機(ji)械實(shi)現全口(kou)徑(jing)的監督管(guan)理(li)。同時,三(san)地(di)還(huai)存在(zai)監管(guan)數據不huai)蠶懟 斕di)執(zhi)法難等(deng)問題,需要(yao)通過區域立(li)法協同加以yue)餼觶 shi)現重(zhong)要(yao)監管(guan)制度和措施的協調(diao)一致。

例(li)如,共建超標排放信息(xi)共享平(ping)台(tai),是(shi)三(san)地(di)條例(li)中的一大亮點。三(san)地(di)的條例(li)都(du)提(ti)到,本(ben)省(市)與另外兩(liang)地(di)建立(li)京津(jin)冀(ji)超標排放車輛(liang)信息(xi)共享平(ping)台(tai),實(shi)現對超標排放車輛(liang)的協同監管(guan)。同時,建立(li)機(ji)動車和非道路移動機(ji)械排放檢驗數據共享機(ji)制,共同實(shi)行(xing)非道路移動機(ji)械使用登記管(guan)理(li)制度,建立(li)統一登記管(guan)理(li)系(xi)統,按照相關要(yao)求加強非道路移動機(ji)械使用監管(guan)等(deng)。

三(san)地(di)生(sheng)態環境部門在(zai)接受(shou)媒(mei)體采訪時說,通過制定這部“小(xiao)切口(kou)”的專項立(li)法,可以實(shi)現重(zhong)要(yao)監管(guan)制度的協調(diao)一致,為執(zhi)法部門破ping)jie)了監管(guan)難等(deng)問題,有利于推動區域環境chi)柿砍chi)續改善(shan)。

北ben)┤腥舜蟪N 岱ㄖ瓢ban)公室主任王榮梅(mei)說,京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)出台(tai)的條例(li),是(shi)打好(hao)污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰和實(shi)施京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展國家戰略的重(zhong)要(yao)舉措,將為京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)協同治(zhi)理(li)大氣污(wu)染(ran)和持(chi)續打贏藍(lan)天保衛戰提(ti)供堅實(shi)有力的制度保障。

為省級層面區域協同立(li)法提(ti)供制度範(fan)本(ben)

京津(jin)冀(ji)同步協同制定條例(li)的意義,不僅(jin)在(zai)于其(qi)有助于解(jie)決長期困擾此區域的大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)問題,還(huai)在(zai)于其(qi)在(zai)制度層面的示範(fan)作用。

全國人大常委會法工委行(xing)政法室主任袁杰認為,這是(shi)我國第一部區域協同統一對有關污(wu)染(ran)防治(zhi)作出全面規定的區域性立(li)法,為全國省級層面區域協同立(li)法提(ti)供了制度範(fan)本(ben)。

事實(shi)上,長期以來,區域協同立(li)法方面的工作並(bing)不突(tu)出。

馮玉軍說,根(gen)據學者對長三(san)角區域存在(zai)的環境法規差異沖突(tu)現象的研究,雖然從一時一地(di)看某些法規差異似乎(hu)有道理(li),但是(shi)放到區域整體和經濟一體化目標上看卻又是(shi)一種非合(he)作博弈。對于區域整體乃至(zhi)各地(di)的經濟mei)fa)展而言,這一情(qing)況都(du)是(shi)很不利的。

“當前區域環境法規沖突(tu),已成(cheng)為阻礙區域經濟一體化實(shi)現的制度性障礙。京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展建設中,要(yao)避免陷入這一困境,需要(yao)在(zai)分zhi)鑾蚍 娉逋tu)的特征及構成(cheng)要(yao)件、把握區域環境法規的差異沖突(tu)現狀基礎上,借鑒國內外區域立(li)法協調(diao)的模式及經驗,拿出解(jie)決區域環境法規沖突(tu)的協調(diao)對策和建議,通過落實(shi)具體立(li)法項目來深(shen)化協同立(li)法,加速依法規範(fan)、依法推ping)!狽胗窬怠/p>

京津(jin)冀(ji)協同立(li)法是(shi)一項系(xi)統工程(cheng),需要(yao)三(san)地(di)人大和政府有關部門緊密(mi)配(pei)合(he)、協同推ping)L趵li)邁出了區域協同立(li)法從理(li)論(lun)走向實(shi)踐的第一步。

河北省人大常委會法工委主任周英介紹說,立(li)法過程(cheng)中,京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)堅持(chi)互利共贏、求同存異,先後召開(kai)11次(ci)會議,反復就相關問題進行(xing)協商。經過共同努力,最(zui)終在(zai)條例(li)題目、框架結(jie)構、監管(guan)措施、行(xing)政處罰、出台(tai)時間等(deng)方面達成(cheng)一致,京津(jin)冀(ji)協同立(li)法取得(de)重(zhong)大成(cheng)果(guo)。

“京津(jin)冀(ji)三(san)地(di)人大在(zai)確fan) 送 街貧ㄌ趵li)之後,就在(zai)積極探索協同起草、同步審(shen)議通過、同步實(shi)施的協同立(li)法新模式,最(zui)大程(cheng)度地(di)推ping)li)法文本(ben)內容(rong)協同。其(qi)中xing)緯cheng)的實(shi)踐經驗,不僅(jin)有力地(di)推動了京津(jin)冀(ji)協同立(li)法工作的開(kai)展,也為我國其(qi)他區域開(kai)展協同立(li)法工作提(ti)供了經驗借鑒。”高紹林說。

“機(ji)動車和非道路移動機(ji)械排放污(wu)染(ran)防治(zhi)條例(li)是(shi)京津(jin)冀(ji)第一個同步立(li)法的實(shi)質性成(cheng)果(guo)。隨著京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展越(yue)深(shen)入,對協同立(li)法的要(yao)求就越(yue)高,將來會有更多的同步立(li)法項目落地(di),惠及三(san)地(di)百姓。”王小(xiao)寧說。

責任編輯︰胡建霞
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