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依法行政,才能考出好成績
發布時(shi)間︰2020-03-31 21:38 星期五
來源(yuan)︰法制(zhi)日報——法制(zhi)網


這次疫情是對(dui)我國治理體系和能力的一次大考。少(shao)一些“一刀(dao)切(qie)”式(shi)的管理手段(duan),多一些依法依規、適(shi)當、合理的規定,會讓(rang)各(ge)級政府部門考出更(geng)好的成績


□ 楊(yang) 燦


春節期間,一場突如其來的疫情,打亂了人(ren)們的生活,也給各(ge)地政府的工(gong)作(zuo)帶來了嚴峻挑戰jian)/p>


不久前,東北(bei)某地為加強對(dui)疫情的防控(kong),迅(xun)速啟動一級響應(ying),公(gong)告不僅要(yao)求關(guan)停(ting)部分公(gong)共服(fu)務(wu)及(ji)娛(yu)樂(le)場所,還特別提出,“飯(fan)店等餐(can)飲行業(ye)全(quan)部關(guan)停(ting),禁止一切(qie)形(xing)式(shi)的外賣”。


對(dui)這種“一刀(dao)切(qie)”式(shi)的管理方(fang)式(shi)很多網友表(biao)示不理解,認為在疫情防控(kong)期間大家出不了門,正是qie)枰yao)外賣解決吃飯(fan)問題(ti)的時(shi)候,明明是對(dui)大家都(du)有(you)好處的社會服(fu)務(wu),為什麼一定要(yao)禁止gu)ne)?事實也確(que)實如此(ci),這些日子外賣小哥們為那qie)┌霾渙嗣諾娜ren)解決了不少(shao)麻煩。


最近,一段(duan)視(shi)頻在網上(shang)流傳。武漢交通封閉以yuan)螅 幻nv)子滯留(liu)外地不能返回,只留(liu)下父母(mu)在家中,得知(zhi)家里食品已絕,擔心mu)改mu)外出購物受(shou)感染,緊急致電外賣平(ping)台,哭求客服(fu)幫忙協(xie)調給家中老人(ren)送(song)外賣,客服(fu)及(ji)時(shi)聯系相(xiang)關(guan)門店,問題(ti)得到了song)咨平(ping)餼觥/p>


這幾(ji)天的新聞報道(dao)還捧紅了一名武漢的外賣員——老計。從媒體上(shang),人(ren)們看到老計在武漢封城(cheng)以yuan)螅 岢chi)為醫院(yuan)的醫生送(song)餐(can),給主人(ren)回不來的貓換貓砂,幫被(bei)隔離的客人(ren)買(mai)菜,一天忙得閑(xian)不下來。


可見,人(ren)們的日常生活需要(yao)餐(can)飲服(fu)務(wu),需要(yao)外賣員,疫情期間尤其如此(ci)。一些地方(fang)政府“一刀(dao)切(qie)”式(shi)地一律禁止外賣,雖然控(kong)制(zhi)疫情蔓延的出發點是好的,但政府的公(gong)共政策也要(yao)考慮到現(xian)實需要(yao),要(yao)把(ba)對(dui)人(ren)民群(qun)眾生活的影(ying)響降到最低。


那麼,政府的“一級響應(ying)”具體行政措施有(you)沒有(you)相(xiang)應(ying)的法律制(zhi)度(du)規範呢(ne)?應(ying)該說,在突發公(gong)共衛生事件應(ying)對(dui)領(ling)域(yu),並沒有(you)“一級響應(ying)”的專項規定。但是根(gen)據突發事件應(ying)對(dui)法、傳染病防le)畏  鍛環 gong)共衛生事件應(ying)急條(tiao)例》等相(xiang)關(guan)法律,政府疫情控(kong)制(zhi)措施包括(kuo),“當地人(ren)民政府可以在本行政區域(yu)內采(cai)取限制(zhi)或者停(ting)止集市、集會、影(ying)劇(ju)院(yuan)演出,以及(ji)其他人(ren)群(qun)聚集的活動;停(ting)工(gong)、停(ting)業(ye)、停(ting)課;封閉或者封存被(bei)傳染病病原體污染的公(gong)共飲用水源(yuan)、食品以及(ji)相(xiang)關(guan)物品等緊急措施;臨時(shi)征用房屋、交通工(gong)具以及(ji)相(xiang)關(guan)設施和設備”。


從這個(ge)角度(du)看,禁止餐(can)飲和外賣應(ying)該屬于“停(ting)工(gong)、停(ting)業(ye)”的範duan)?5 頤且燦ying)該認識到,防疫立法要(yao)求“停(ting)工(gong)、停(ting)業(ye)”的本意,是為了防le)瓜翊笮xing)集會這樣人(ren)員聚集性的活動,而不是人(ren)員之間個(ge)別性的接觸活動,像外賣這樣一對(dui)一式(shi)的服(fu)務(wu),正是減少(shao)人(ren)員聚集的一種有(you)效(xiao)服(fu)務(wu)方(fang)式(shi)jian)/p>


在立法不可能面面俱到的情況(kuang)下,行政機關(guan)有(you)很大的自由裁量權,在行使權力的時(shi)候,政府需要(yao)考慮適(shi)當、合理原則(ze)。一方(fang)面,人(ren)民群(qun)眾對(dui)餐(can)飲和外賣有(you)現(xian)實需要(yao);另一方(fang)面,外賣服(fu)務(wu)造成交叉感染的可能性低ting) 耙壞dao)切(qie)”式(shi)地關(guan)停(ting)餐(can)飲服(fu)務(wu),禁止外賣,缺乏合理性,也超出了必要(yao)的限度(du)。


2月3日,中共中央政治局常委(wei)會召開會議,听取中央應(ying)對(dui)新型(xing)冠(guan)狀病毒感染肺炎疫情工(gong)作(zuo)領(ling)導小組和有(you)關(guan)部門關(guan)于疫情防控(kong)工(gong)作(zuo)情況(kuang)的匯報。會議強kang)鰨 耙yao)在做好防控(kong)工(gong)作(zuo)的前提下,全(quan)力支持(chi)和組織推動各(ge)類生產(chan)企業(ye)復工(gong)復產(chan),加大金融支持(chi)力度(du),加大企業(ye)復產(chan)用工(gong)保障(zhang)力度(du),用好用足援企穩崗(gang)政策”。也就是說,做好疫情防控(kong)與支持(chi)企業(ye)復工(gong)復產(chan)之間並不矛(mao)盾,實現(xian)今年經濟(ji)社會發展gu)勘輳  欽 gong)作(zuo)的一項重要(yao)內容。在這種情況(kuang)下,政府就必須在防控(kong)疫情與發展經濟(ji)之間實現(xian)平(ping)衡,積(ji)極鼓(gu)勵生產(chan),對(dui)沒必要(yao)關(guan)停(ting)的企業(ye)和社會生產(chan)不關(guan)不停(ting),穩定居民消費,加快釋放新興經濟(ji)潛力。

這次疫情是對(dui)我國治理體系和能力的一次大考,從某chi)殖潭du)上(shang)講(jiang),考的也是各(ge)級政府的依法行政能力和水平(ping)。少(shao)一些“一刀(dao)切(qie)”式(shi)的管理手段(duan),多一些依法依規、適(shi)當、合理的規定,會讓(rang)各(ge)級政府部門考出更(geng)好的成績。

責(ze)任(ren)編(bian)輯︰梁成棟
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