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加(jia)快制定《dui) 輩蕩俳fa)》 快速提升突發事件應(ying)對科(ke)技jia)氬抵?拍芰/dd>
發布(bu)時間︰2020-04-06 19:47 星期二
來源(yuan)︰法(fa)制網

提要(yao)︰立法(fa)先(xian)行(xing)和依法(fa)行(xing)政是突發事件應(ying)對的制度(du)保障,制定《dui) 輩蕩俳fa)》是應(ying)急法(fa)制建(jian)設(she)的新內容。《dui) 輩蕩俳fa)》應(ying)明確以下原(yuan)則︰一是結合我國國情,確立和貫徹預防為主、科(ke)技先(xian)導、科(ke)學布(bu)局、突出(chu)特色、循序漸(jian)進的原(yuan)則和理念(nian)。二是重點突出(chu)體制建(jian)設(she)、指導性政策、應(ying)急產品與服務(wu)、標準體系、應(ying)急產業基地培育、專業隊(dui)伍、行(xing)業管理等基本(ben)內容。三(san)是詳細梳理國家突發事件應(ying)急體系建(jian)設(she)、國家經濟產業發展規(gui)劃、突發急性yuan) 靜》樂喂gui)劃、國家科(ke)技創新規(gui)劃、突發事件緊(jin)急醫學救(jiu)援規(gui)劃、安全生產應(ying)急管理規(gui)劃、國家戰略性新興產業發展規(gui)劃等中的有益制度(du)qu) 朧   檣仙貧du)層(ceng)面,納入(ru)到該(gai)法(fa)中去(qu)。四是結合國家的稅收優惠政策、重點領域重大科(ke)技攻(gong)關扶持政策、安全城市與智慧(hui)城市建(jian)設(she)政策、應(ying)急物流體系建(jian)設(she)政策以及應(ying)急管理方面的軍地融合政策等方面的導向性,強(qiang)化(hua)重點,突出(chu)特色。五是細化(hua)有關部門、主體、監管等法(fa)律責任。六是在具體條款上,詳細規(gui)定有針(zhen)對性、可操作性的條文(wen),立足于可操作性,避免陷入(ru)實(shi)施困境(jing)。

張永(yong)理

中國政法(fa)大學公共事業管理系主任

應(ying)急管理法(fa)律與政策研究基地研究員

應(ying)急產業(emergency industry)是為突發事件的預防與應(ying)急準備、監測與預警(jing)、應(ying)急處置(zhi)與救(jiu)援提供專用產品和服務(wu)的產業。2020年04月06日頒布(bu)的《中華人民(min)共和國突發事件應(ying)對法(fa)》第36條規(gui)定︰“國家鼓勵、扶持具備相應(ying)條件的教學科(ke)研機構培養應(ying)急管理專門人才(cai),鼓勵、扶持教學科(ke)研機構和有關企(qi)業研究開(kai)發用于突發事件預防、監測、預警(jing)、應(ying)急處置(zhi)與救(jiu)援的新技術、新設(she)備fu)托鹿?摺!該(gai)法(fa)第12條、第33條、第34條以及第35條還針(zhen)對應(ying)急ben)仍 鎰zi)、生活(huo)必(bi)需品和應(ying)急處置(zhi)裝備的儲備制度(du)也bu)xing)了(liao)規(gui)定。應(ying)急產業作為我國一種新興shuo)惱鉸孕猿chao)陽產業也在這一年被正式(shi)提上發展日程。隨後,國家有關部門先(xian)後出(chu)台了(liao)一系列政策推動應(ying)急產業的發展,2020年04月06日工信部發布(bu)的《dui) 輩道啾穡 ?挪吭荻  貳011年3月27日國家發改(gai)委(wei)頒布(bu)的《產業結構調整(zheng)指導目錄(2011年本(ben))》(國家發展改(gai)革委(wei)第9號(hao)令)、2020年04月06日印(yin)發的《國務(wu)院辦公廳關于加(jia)快應(ying)急產業發展的意見》(國辦發﹝2014﹞63號(hao))、2020年04月06日工業和信息(xi)化(hua)部、國家發改(gai)委(wei)關于印(yin)發《dui) 輩抵氐悴泛頭wu)指導目錄(2015年)》的通(tong)知(zhi)(工信部聯運行(xing)【2015】190號(hao))、2017年7月工業和信息(xi)化(hua)部關于印(yin)發《dui) 輩蹬嚶敕 剮xing)動計劃(2017-2019年)》的通(tong)知(zhi)(工信部運行(xing)[2017]153號(hao))等具有直接引(yin)領作用。除了(liao)這類專門性的政策法(fa)規(gui)之(zhi)外(wai),近(jin)十(shi)多(duo)年來有關規(gui)劃如(ru)國家突發事件應(ying)急體系建(jian)設(she)規(gui)劃、突發急性yuan) 靜》樂喂gui)劃、國家科(ke)技創新規(gui)劃、突發事件緊(jin)急醫學救(jiu)援規(gui)劃、安全生產應(ying)急管理規(gui)劃、國家戰略性新興產業發展規(gui)劃等也起著非常突出(chu)的推動作用。

應(ying)急產業是將先(xian)進的科(ke)學技術與突發事件應(ying)對所產生的需求相結合而生的。但是,總體看來,我國應(ying)急產業政策階段性強(qiang),內容比較粗略,原(yuan)則性規(gui)定比例(li)較大,還沒有真正實(shi)現由意識、理念(nian)、概念(nian)到產業結構調整(zheng)和升級轉型進而延伸為新的經濟增長(chang)點和為提升執政能力服務(wu)的質shi)姆稍yue)。新世紀以來的每一次巨災或重大突發事件都(du)暴露出(chu)我國突發事件應(ying)對的科(ke)技支撐體系和能力嚴(yan)重不足,一直以來始(shi)終是一個短板。這次wei)游 郝又寥 shen)至很多(duo)國家和地區的大規(gui)模疫情,不但常規(gui)性的應(ying)急物資(zi)儲備嚴(yan)重不足,就是非常的有限(xian)應(ying)急物資(zi)shi)某錛  聳洹 jiao)接yin) 峙pei)和發放等環節都(du)犯了(liao)很多(duo)不可思議(yi)的低級錯誤,為社會所詬病。高(gao)技術方面的科(ke)技支撐能力也非常不理想。從武漢頂級醫院到鄉鎮衛生院,從各(ge)級地方政府到城鄉社區,都(du)在告急和求助。很多(duo)醫務(wu)人員和基層(ceng)工作者都(du)是在缺少有xing)xiao)安全保護狀態下高(gao)強(qiang)度(du)qu) chao)負(fu)荷(he)地工作。目前這種zhi)裨蠱畝duo)的情況(kuang)說(shuo)de)鰨 郵shi)踐(jian)發展來看,近(jin)十(shi)多(duo)年來的應(ying)急產業雖然政策上目標明確,重點也很突出(chu),但是應(ying)急產業政策的實(shi)施和推進過程相對滯後,潛在能力並沒有在規(gui)劃時限(xian)內變成現實(shi)能力。應(ying)急產業遠(yuan)沒有發揮預期應(ying)有的作用,應(ying)急產業市場潛力遠(yuan)未(wei)轉化(hua)為實(shi)際需求,應(ying)急保障能力需進一步(bu)提升,應(ying)急產業產值還有大幅增長(chang)的空間。尤其需要(yao)強(qiang)調的是,當(dang)前的應(ying)急產業發展對于我國小概率大危害的重大突發事件應(ying)對工作的作用發揮力度(du)比較低。

當(dang)前我國正處于走向現代化(hua)過程中的社會轉型期,各(ge)類突發事件發生的概率和頻次都(du)可能增加(jia),重大及特別重大突發事件應(ying)對的復雜性和難度(du)會加(jia)大。因此,為了(liao)吸(xi)取(qu)以前我國突發事件應(ying)對的教訓,結合我國產業結構調整(zheng)的契(qi)機,建(jian)議(yi)由國務(wu)院辦公廳、工信部牽頭,會同發展改(gai)革委(wei)、衛計委(wei)、科(ke)技部、教育部、公安部、商務(wu)部等部門聯合組(zu)成草案起草小組(zu),加(jia)快制定《中華人民(min)共和國應(ying)急產業促進法(fa)》,最終提交(jiao)全國人大常委(wei)會審議(yi)通(tong)過,快速提升我國突發事件應(ying)對的科(ke)技支撐能力。《dui) 輩蕩俳fa)》在基本(ben)理念(nian)和立法(fa)原(yuan)則上,確立和貫徹預防為主、科(ke)技先(xian)導、科(ke)學布(bu)局、突出(chu)特色、循序漸(jian)進的原(yuan)則和理念(nian)。在主要(yao)內容上,涵蓋體制建(jian)設(she)、指導性政策、應(ying)急產品(研發、生產、銷售等)與服務(wu)(培訓、咨詢等)、標準體系、應(ying)急產業基地(園區)培育、專業隊(dui)伍、行(xing)業管理、法(fa)律責任等qu)T諏 fa)基礎上,詳細梳理國家突發事件應(ying)急體系建(jian)設(she)、國家經濟產業發展規(gui)劃、突發急性yuan) 靜》樂喂gui)劃、國家科(ke)技創新規(gui)劃、突發事件緊(jin)急醫學救(jiu)援規(gui)劃、安全生產應(ying)急管理規(gui)劃、國家戰略性新興產業發展規(gui)劃等中的有益制度(du)qu) 朧   檣仙貧du)層(ceng)面,納入(ru)到該(gai)法(fa)中去(qu)。在政府主導的政策推進上,結合國家的稅收優惠政策、重點領域重大科(ke)技攻(gong)關扶持政策、安全城市與智慧(hui)城市建(jian)設(she)政策、應(ying)急物流體系建(jian)設(she)政策以及應(ying)急管理方面的軍地融合政策等方面的導向性,強(qiang)化(hua)重點,突出(chu)特色。在責任劃分和罰則上,是細化(hua)有關部門、主體、監管等法(fa)律責任。在具體條款的要(yao)求上,詳細規(gui)定有針(zhen)對性、可操作性的條文(wen),立足于可操作性,避免陷入(ru)實(shi)施困境(jing)。

應(ying)急產業是我國社會不斷發展的必(bi)然產物,也是經濟結構調整(zheng)的重要(yao)內容之(zhi)一。本(ben)建(jian)議(yi)之(zhi)所以稱為《dui) 輩蕩俳fa)》,主要(yao)是基于以下幾(ji)點原(yuan)因︰

一是從其服務(wu)的對象和目的(功能定位)來說(shuo),它是為了(liao)應(ying)對各(ge)類突發事件以滿足政府與社會公眾的公共安全需求而產生的。應(ying)急產業的核心(xin)要(yao)素和發展方向是以國家安全需求和民(min)生安全需求為導向的產業,應(ying)急產業兼(jian)具有公共產品與準公共產品屬性的社會公共性。因此,它必(bi)須把國家安全和民(min)生安全作為立足點、出(chu)發點和歸(gui)宿點,這一導向決定了(liao)應(ying)急產業的市場方向與市場空間具有特殊性。同時,應(ying)急產業在我國發展的初期,在結合我國國情和未(wei)來發展gou)∩希 枰yao)國家制定專門性法(fa)律進行(xing)推動,應(ying)急產業起步(bu)階段需要(yao)政府主導,規(gui)劃引(yin)導和資(zi)shi)鴟齔鄭 閹嚶曬min)經濟中一個新的支柱性產業,這種特殊性在促進經濟結構調整(zheng)和培育新興市場,提升全社會抵御風險能力,保障xian)嗣min)群眾生命財產安全和維護國家公共安全具有重要(yao)意義。

二是應(ying)急產業具有高(gao)風險和高(gao)收益並存的特征。它大多(duo)是以高(gao)科(ke)技為基礎的知(zhi)識密集型與技術密集型的創新型產業。在應(ying)急產業發展的過程中,由于市場信息(xi)的不對稱和專利(li)技術制度(du)的影響,前期投du)ru)與收益之(zhi)間存在巨大的風險。例(li)如(ru),與應(ying)對突發公共衛生事件中的傳(chuan)染病疫情防控直接關聯的SARS、登革熱qu) 韝幸 欏 袈乙 欏?烤也 ?笠叩紉 櫚囊咼緲kai)發、藥品安全等具有巨大風險,偶然性有時候(hou)起著重要(yao)作用。當(dang)然,一旦成功獲益也很巨大。應(ying)急產業dang)ben)身就具有一定的市場風險和安全風險,在政治體制改(gai)革和社會變遷的過程中,還很可能遭(zao)遇政治風險(政策風險)和社會風險,這些(xie)都(du)構成了(liao)應(ying)急產業中的某些(xie)領域具有突出(chu)的高(gao)風險性特征。為了(liao)降低這種高(gao)風險性,在應(ying)急產業發展的初期,對于具有戰略意義的應(ying)急產業領域,特別是投du)ru)巨大、技術和知(zhi)識密集、風險高(gao)的應(ying)急產業應(ying)該(gai)上升為政府行(xing)為,促進應(ying)急產業的專業化(hua)、規(gui)模化(hua)發展和應(ying)急產業技術的不斷創新,提升應(ying)急產業的自主創新能力和核心(xin)競爭(zheng)力,優化(hua)應(ying)急產業結構,突破產業發展瓶頸,促進經濟發展,完(wan)善(shan)應(ying)急管理。

三(san)是與一些(xie)發達國家的應(ying)急產業相比,我國的應(ying)急產業還處于起步(bu)階段,,政府主導是推進應(ying)急產業發展的重要(yao)步(bu)驟,有利(li)于充分發揮我國應(ying)急產業的後發優勢和走高(gao)起點超(chao)越式(shi)發展路(lu)徑。我國在很多(duo)事業的發展過程中,政府的主導作用甚(shen)至成為一種歷史傳(chuan)統和體制優勢,這既是我國的國情,也是一種新型產業在發展初期能夠(gou)得(de)到快速發展的必(bi)然選擇和最佳(jia)路(lu)徑。政府主導的一個重要(yao)方面就是制定應(ying)急產業法(fa)律,這既是依法(fa)行(xing)政的需要(yao),也是符合當(dang)今中國國情的表(biao)現。

應(ying)急產業的發展是保障公共安全、促進社會和諧和提高(gao)執政水平的重要(yao)技術手段,也是進一步(bu)把“以人為本(ben)”“關愛(ai)生命”融入(ru)到社會發展中去(qu)進而提升社會文(wen)明程度(du)的重要(yao)標志。制定《dui) 輩蕩俳fa)》不但可以使(shi)之(zhi)成為我國經濟發展的一個新的增長(chang)點,並且有可能盡快在全球應(ying)急產業市場競爭(zheng)中推出(chu)我國的拳頭產品並盡快佔據一定的份額提供法(fa)制平台,在宏(hong)觀層(ceng)面也為穩增長(chang)、促改(gai)革、調結構、惠民(min)生、防風險作出(chu)應(ying)有的貢獻。

責任編輯(ji)︰方芳
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