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村規民(min)約在鄉(xiang)村治理中(zhong)的積極作用(yong)
發布(bu)時間(jian)︰2020-04-06 19:35 星(xing)期三(san)
來源︰法制日報——法制網


□ 高其才(cai)


2014年(nian)10月23日,中(zhong)國共產黨第十八屆(jie)中(zhong)央委員會第四次全(quan)體會議通過的《中(zhong)共中(zhong)央關于全(quan)面(mian)推進(jin)依法治國若(ruo)干重大問題的決定》明確提出“增(zeng)強全(quan)民(min)法治觀念,推進(jin)法治社會建設”的目標,強調“推進(jin)多層次多領域依法治理”,要(yao)求“發揮市(shi)民(min)公約、鄉(xiang)規民(min)約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中(zhong)的積極作用(yong)”。2018年(nian)1月2日公布(bu)並實(shi)施《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于實(shi)施鄉(xiang)村振興戰略的意見》也明確提出“發揮自治章程、村規民(min)約的積極作用(yong)”。這表明,在法治國家、法治社會建設中(zhong),需要(yao)進(jin)一步提高鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約的地位,高度重視鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約的價值(zhi),全(quan)面(mian)發揮鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約的作用(yong),在社會治理中(zhong)充分運(yun)用(yong)鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約。


鄉(xiang)規民(min)約是鄉(xiang)村民(min)眾為了辦理公共事(shi)務和(he)公益事(shi)業、維護社會治安、調解民(min)間(jian)糾紛、保障村民(min)利益、實(shi)現村民(min)自治,民(min)主(zhu)議定和(he)修改並共同(tong)遵(zun)守的社會規範。鄉(xiang)規民(min)約包括(kuo)鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約等,在當代中(zhong)國農村以村規民(min)約為主(zhu)體;既有根據《村民(min)委員會組織法》由村民(min)會議制定和(he)修改的村規民(min)約,也有村老年(nian)協(xie)會等制定和(he)修改的規約,還包括(kuo)若(ruo)干村民(min)議定的某種規約;既包括(kuo)行政村的村規民(min)約、村民(min)小組即自然村的規約,也包括(kuo)跨(kua)村的鄉(xiang)規民(min)約;既包括(kuo)成文(wen)的村規民(min)約,也包括(kuo)不成文(wen)的規約;既包括(kuo)全(quan)面(mian)性的村規民(min)約、鄉(xiang)規民(min)約,也包括(kuo)如計劃生育(yu)規約、環境衛生公約等專門性的村規民(min)約。


鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約在農村社會中(zhong)發揮著實(shi)現村民(min)自治、發展鄉(xiang)村民(min)主(zhu)、保障村民(min)權益、團結村民(min)群體、維護鄉(xiang)村秩序、保護生態(tai)環境、弘(hong)揚良善道德、傳(chuan)承(cheng)優(you)秀文(wen)化、改善村風民(min)俗(su)的重要(yao)作用(yong)。


南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族為居(ji)住在廣西、雲南、貴州、四川(chuan)、湖南、海南、廣東、湖北、浙江(jiang)、江(jiang)西、福建等地的少數民(min)族,包括(kuo)壯族、苗族、彝族、土家族、侗(dong)族、布(bu)依族、瑤(yao)族、白族、哈(ha)尼(ni)族、黎族、傣族、畬(she)族、 僳(su)族、仡佬族、拉祜族、佤族、水族、納西族、羌族、 佬族、景頗族、布(bu)朗shou)濉  獻宓取/p>


在1949年(nian)中(zhong)華人民(min)共和(he)國成立前,這些少數民(min)族主(zhu)要(yao)通過習慣法進(jin)行社會的自我治理。而少數民(min)族習慣法中(zhong)的主(zhu)要(yao)規範為鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約。鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約成為南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族分配社會資源chu) 髡zheng)社會關系、解決社會沖突、維護社會秩序的重要(yao)規範,在社會生活(huo)中(zhong)發揮著廣泛的影響。在中(zhong)華人民(min)共和(he)國成立以後,受歷史傳(chuan)統、民(min)族文(wen)化等影響,鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約的意識(shi)、觀念、思維和(he)規範仍(reng)然在我國南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族客觀存在,以各種方式(shi)、多類途徑在社會治理中(zhong)發揮著作用(yong)。


對南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與社會治理進(jin)行研究,有助(zhu)于全(quan)面(mian)掌(zhang)握和(he)認xian)賭戲街zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約與社會治理的現實(shi)狀況和(he)具體表現;對南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約在社會治理中(zhong)積極作用(yong)和(he)實(shi)現障礙的分析,有助(zhu)于充分發揮鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約的價值(zhi),進(jin)一步推進(jin)和(he)完善村民(min)自治制度、發揚農村基層民(min)主(zhu)。對南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約具體內容(rong)、規範特點的分析,對南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約在全(quan)面(mian)推進(jin)依法治國、建設法治國家法治社會中(zhong)地位和(he)價值(zhi)的探討,有助(zhu)于發揮yong)min)族法文(wen)化的現代價值(zhi)、協(xie)調少數民(min)族習慣法與國家法律的關系,以加快我國的法治建設進(jin)程、全(quan)面(mian)建設法治社會。


作為全(quan)國少數民(min)族的主(zhu)要(yao)部分,南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族數量多、地區(qu)分布(bu)廣、民(min)族特色(se)鮮(xian)明、社會治理任務多樣。探討南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與社會治理,對于總結南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約的社會治理手段和(he)經(jing)驗、思考南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與社會治理的特點和(he)規律、推進(jin)民(min)族地區(qu)現代化建設和(he)社會和(he)諧發展、建立健全(quan)黨委領導、政府負責、社會協(xie)同(tong)、公眾參(can)與、法治保障的現代鄉(xiang)村社會治理體制、健全(quan)自治、法治、德治相結合的鄉(xiang)村治理體系、實(shi)施鄉(xiang)村振興戰略並最(zui)終實(shi)現產業興旺、生態(tai)宜si)ji)、鄉(xiang)風文(wen)明、治理有效、生活(huo)富(fu)裕具有重要(yao)意義。同(tong)時,通過南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與社會治理的分析,對于保護固有民(min)族文(wen)化、傳(chuan)承(cheng)優(you)秀民(min)族文(wen)化、促進(jin)民(min)族文(wen)化發展具有積極作用(yong)。


《南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與社會治理文(wen)叢》(以下簡(jian)稱《文(wen)叢》)包括(kuo)資料篇(pian)和(he)研究篇(pian),資料篇(pian)主(zhu)要(yao)對南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族從(cong)古代到當代的鄉(xiang)規民(min)約進(jin)行匯編。研究篇(pian)為專題研究,涉(she)及南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與鄉(xiang)村社會治理、南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與基層民(min)主(zhu)治理、南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與農民(min)權利保護、南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與婚(hun)姻家庭關系調整(zheng)、南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與生態(tai)環境保護、南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與固有習慣法傳(chuan)承(cheng)、南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與社會治安can) ? 戲街zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與糾紛解決等。同(tong)時,專題研究又結合了su)灞鷓芯俊 ge)案研究、地區(qu)研究,包括(kuo)廣西金秀瑤(yao)族的村規民(min)約研究、貴州錦屏苗族侗(dong)族的村規民(min)約研究、雲南大理等地的白族傣族等族的村規民(min)約研究等。


《文(wen)叢》在撰(zhuan)寫時強調以下方面(mian)︰(1)全(quan)面(mian)性。《文(wen)叢》全(quan)面(mian)、系統、綜(zong)合的探討南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約在社會治理中(zhong)的具體表現、積極作用(yong),力圖完整(zheng)的展示南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約與社會治理的發展、變化關系。(2)現代性。《文(wen)叢》在分析歷史上的南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與社會治理關系的基礎(chu)上,重點討論當今的南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約在社會治理中(zhong)的積極作用(yong),關注南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約的現實(shi)樣態(tai),描述南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約的實(shi)際shou)純觥#)民(min)族性。《文(wen)叢》突出南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約的民(min)族特色(se),注重鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約中(zhong)的民(min)族傳(chuan)統,探討鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約與民(min)族社會治理、民(min)族地區(qu)發展的關系。(4)地方性。南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約為一種zhi)胤叫災zhi)識(shi)、區(qu)域性規範,具有較為明顯的地域特點。《文(wen)叢》盡力揭示南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約在社會治理中(zhong)的地方性因素。(5)文(wen)化性。作為社會治理的重要(yao)規範,南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約體現了獨特的價值(zhi)內涵(han)、文(wen)化傳(chuan)統。《文(wen)叢》強調從(cong)文(wen)化角度理解南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約與社會治理的關系。


《文(wen)叢》在進(jin)行南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約與社會治理探討時,秉承(cheng)法多元主(zhu)義的理念,堅持歷史進(jin)化和(he)整(zheng)體聯系的觀點,在方法上注意將史料分析與田(tian)野調查相結合,尤(you)以田(tian)野調查為重;以法學、歷史學方法為主(zhu),同(tong)時借鑒社會學、文(wen)化人類學、民(min)俗(su)學、經(jing)濟(ji)學等學科的理論、技術和(he)方法,進(jin)行綜(zong)合研究;從(cong)而試圖ji)枋瞿戲街zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約與社會治理的實(shi)際shou)純觶 ba)握南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約與社會治理的發展趨(qu)勢,探尋南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約與社會治理的特點和(he)規律,以揭示南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約與社會治理的真實(shi)狀況,感受南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約、村規民(min)約在社會治理中(zhong)的某種特殊魅力。

(本文(wen)為列(lie)入(ru)國家“十三(san)五”出版規劃的《南方主(zhu)要(yao)少數民(min)族鄉(xiang)規民(min)約與社會治理文(wen)叢》總序主(zhu)要(yao)內容(rong))

責任編輯(ji)︰莫亞奇(qi)
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