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合肥(fei)司法鑒定業刮起“對標找差(cha)風(feng)”
司法鑒定機構綜合實力數(shu)星(xing)便(bian)知
發布ji)奔jian)︰2020-04-06 18:30 星(xing)期一
來(lai)源︰法制日報--法制網

□ 法制日報記者  範duan)tian)嬌

建立鑒定業務主題式月交(jiao)流制度,分值7分,無故缺席每人扣0.5分;建立卷宗質量定期自查(cha)制度,分值4分,未(wei)建立制度扣3分,未(wei)按(an)時提交(jiao)自查(cha)報告(gao)每次扣2分……10月起,安徽省合肥(fei)市司法鑒定業de)na)刮起一陣“對標找差(cha)風(feng)”。

“對標”對的(de)是合肥(fei)市司法鑒定協會在合肥(fei)市司法局指導(dao)下制定的(de)司法鑒定機構年度綜合實力星(xing)級評價標準(zhun),囊括6個考評項目40個評分指標,聚(ju)焦日常管理、案(an)件評查(cha)、投訴查(cha)處(chu)等方(fang)面(mian)。年度得分越(yue)高星(xing)級越(yue)高,群眾數(shu)星(xing)便(bian)知機構實力。司法鑒定機構卯足勁爭星(xing)證(zheng)明實力,使(shi)得執(zhi)業更(geng)加規(gui)範,投訴量明顯下降(jiang)。

以問題為導(dao)向細化扣分項

合肥(fei)共有18家鑒定機構、435名(ming)鑒定人,截至10月底,共受理鑒定業務45711件,鑒定機構數(shu)量、從業人數(shu)、受理業務量都(du)居(ji)安徽之首(shou)。

“司法鑒定行業起步時間(jian)不長,之前an)筇?降(jiang)姆 夠ji)攢了一些(xie)行業問題和社會矛(mao)盾,導(dao)致現階段繁榮昌盛和問題頻發共生。”合肥(fei)市司法局公共法律服務管理處(chu)處(chu)長陳尚茹說,這就需要(yao)以規(gui)範管理、機制重建為突破口(kou),不斷強化內(na)部(bu)管理,推(tui)進司法鑒定機構規(gui)範化建設(she)。

以問題為導(dao)向,合肥(fei)市司法局探索推(tui)行司法鑒定機構綜合實力評定機制,堅持實事求是、公開公正、獎優罰劣、注重實效(xiao)、定量與(yu)定性考評相結(jie)合的(de)原則,對司法鑒定機構的(de)執(zhi)業場(chang)所、設(she)備(bei)配置(zhi)、所務公開、制度規(gui)範、財務管理、業務管理、質量管理、檔案(an)管理等情況打分。記者在《2019年度合肥(fei)市司法鑒定機構年度綜合實力星(xing)級評價標準(zhun)》表(biao)上(shang)看到(dao),執(zhi)業資質及管理、制度建設(she)、日常管理、案(an)件評查(cha)、投訴查(cha)處(chu)5大項為扣分項,總(zong)計100分,細化了31個指標,賦(fu)予不同(tong)分值和扣分方(fang)式。

“我們(men)把(ba)管理難點痛點揉進扣分項,屏蔽不痛不癢的(de)指標,倒逼機構整改(gai)和規(gui)範。”陳尚茹舉例(li)說,制度建設(she)等常規(gui)性工作分值就不高,只有七八分,但案(an)件評查(cha)、投訴查(cha)處(chu)等容易發現問題的(de)項目分值就較高,在23分到(dao)32分之間(jian)。一旦出現問題不解決(jue),就會拖後腿。

開展月評查(cha)把(ba)牢(lao)生命線(xian)

記者注意到(dao),建立案(an)卷質量專題式月評查(cha)制度是扣分最高的(de)單個指標,分值佔到(dao)20分。

“案(an)卷質量是鑒定機構的(de)生命線(xian),一本案(an)卷能全方(fang)位反映(ying)一個機構的(de)管理和業務水平(ping)。以前12個月開展一次綜合性案(an)卷評查(cha),而且(qie)流于形式,震懾(she)力不夠。”陳尚茹說,為此,合肥(fei)市司法局公管處(chu)決(jue)定自我加壓、一月一查(cha),每次圍繞一個主題,聚(ju)焦一段時間(jian)內(na)的(de)工作難點或投訴較多問題,在評查(cha)中推(tui)動問題的(de)解決(jue)。

11月初,合肥(fei)市司法局組織了法醫(yi)病理評查(cha),從已開展業務的(de)司法鑒定機構中參照(zhao)案(an)件量按(an)比例(li)抽選270份卷宗,選出律師、鑒定專家、檔案(an)管理人員組成案(an)卷評查(cha)小組,分別對yuan)戲 瞎gui)、技ji)shu)層(ceng)面(mian)、檔案(an)規(gui)範問題打分。

“我們(men)將由鑒定專家打分變為由不同(tong)專業力量組成的(de)案(an)卷評查(cha)小組打分,每份案(an)卷得分為小組成員bei)齙de)綜合得分,再按(an)每份案(an)卷得分的(de)平(ping)均分計算機構每月案(an)卷評查(cha)總(zong)得分,同(tong)時安排兩名(ming)司法行政(zheng)機關工作人員進行再抽查(cha)糾lai)懟!背律腥憬檣芩擔 庵執(zhi)蚍幟J礁geng)加公正客觀、科(ke)學(xue)合理。

在前期調(diao)研中,合肥(fei)市司法局公管處(chu)發現,司法鑒定機構間(jian)交(jiao)流匱(kui)乏(fa)、關系dao)粽擰N 耍 戲fei)市司法局公管處(chu)建立鑒定業務主題式月交(jiao)流制度,每月由市司法局或者市司法鑒定協會根據共性問題確定交(jiao)流主題,通過(guo)外請(qing)專家或者由鑒定機構優秀人才對特定群體傳授經驗(yan)、面(mian)對面(mian)研討等方(fang)式達到(dao)交(jiao)流互動的(de)目的(de)。此外,常態化通過(guo)協會發布業務指gai)希 嶗懟?嶸 gui)範案(an)卷評查(cha)、業務研討以及投訴處(chu)理中所發現共性問題的(de)研究對策,在協會內(na)部(bu)統(tong)一適(shi)用,體現案(an)卷評查(cha)的(de)規(gui)範指引作用。

考評結(jie)果(guo)向公檢(jian)法通報

“以yuan)筧褐諮 痙  咕透gen)選星(xing)級酒店一樣,可以直觀地(di)數(shu)有幾顆星(xing),星(xing)級越(yue)高代表(biao)機構實力越(yue)強,投訴問題越(yue)少。”陳尚茹說,這讓不少司法鑒定機構緊張pai)鵠lai),對標補(bu)缺補(bu)差(cha),努力不扣分,爭取多加分。

鑒于司法鑒定機構屬于市場(chang)服務機構,合肥(fei)市司法局公管處(chu)調(diao)研發現,有些(xie)標準(zhun)現階段不易強推(tui),變扣分為加分、變強推(tui)為鼓勵,利于鑒定機構結(jie)合自身實dao)柿苛Χ校 dai)大部(bu)分機構認(ren)同(tong)並采用後,自然(ran)變成未(wei)采用機構的(de)短(duan)板。比如(ru),鼓勵建立並實dao)手zhi)行鑒定質量與(yu)鑒定人、復核人及鑒定輔助人員等績(ji)效(xiao)掛鉤(gou)的(de)獎懲制度,鼓勵機構負責人由司法鑒定人擔任,具(ju)有與(yu)執(zhi)業類別相關高級職稱(chen)的(de)司法鑒定人(包括兼職)人數(shu)達到(dao)60%以上(shang)比例(li)的(de)分別賦(fu)予1到(dao)2分,按(an)實dao)實梅擲奐印/p>

按(an)照(zhao)“評星(xing)”機制,年度考核後依分值高低開展星(xing)級司法鑒定機構評選並加掛星(xing)級牌(pai)匾,總(zong)分前3名(ming)定為合肥(fei)市五星(xing)司法鑒定機構,4到(dao)8名(ming)定為合肥(fei)市四(si)星(xing)司法鑒定機構。星(xing)級牌(pai)匾一年一評,動態管理,有嚴重違法違規(gui)情形經查(cha)證(zheng)屬實的(de)予以摘牌(pai)。因司法鑒定機構或司法鑒定人弄虛作假(jia)導(dao)致考評結(jie)果(guo)不實的(de),撤銷(xiao)原考評結(jie)果(guo)並計入誠信檔案(an),對相關機構和人員通報批(pi)評。

“考評結(jie)果(guo)不只是qie)桓齜質shu)一塊牌(pai)匾,也絕不能擺在紙面(mian)上(shang)、放在抽屜里。”陳尚茹說,排在後3位機構的(de)負責人要(yao)進行誡勉談話,星(xing)級評定考評結(jie)果(guo)報送安徽省司法行政(zheng)機關並向公檢(jian)法相關部(bu)門通報,直接(jie)影響(xiang)承接(jie)業務量和社會形象,對機構形成較強的(de)震懾(she)力。

“評星(xing)”機制實施以來(lai),合肥(fei)市司法鑒定機構鑒定業務量穩(wen)步增長。今年截至目前,有效(xiao)投訴量不到(dao)去年的(de)一半,下半年投訴量下降(jiang)趨勢(shi)明顯。


責任編輯︰朱曄
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