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傳(chuan)統監(jian)管機(ji)制與新業態沖突不斷科技正(zheng)給法(fa)律服務帶來深刻變革
數字經濟時代如何重(zhong)塑治理體系(xi)
發布時間︰2020-04-06 19:49 星(xing)期三(san)
來源︰法(fa)制日(ri)報(bao)--法(fa)制網

● 中國數字經濟借助人口紅利和勞動力優(you)勢,在互(hu)聯網應(ying)用方面(mian)發展(zhan)迅(xun)速,涌現出一大批優(you)秀(xiu)數字企業,數字經濟已成為中國經濟發展(zhan)的(de)新引擎、新動能(neng)

      ● 當前新型犯罪層出不窮,要加快(kuai)推動數字經濟的(de)立法(fa),創新糾紛(fen)解決(jue)模式,運用新技術賦能(neng)司法(fa),通(tong)過數字技術來探索司法(fa)改革的(de)新模式

● 在立法(fa)上要遵循包容審慎的(de)原則,尊重(zhong)市(shi)場規則和商業規則,用發展(zhan)的(de)眼光(guang)看待發展(zhan)中的(de)問題,在發展(zhan)中逐(zhu)步建立和完(wan)善規則,增強立法(fa)的(de)前瞻(zhan)性和預見性

數字經濟時代的(de)制度創新,要實現法(fa)治理念和法(fa)治思維的(de)創新,在創新與規範、法(fa)治與自治中尋求最優(you)平衡點,從扼殺型、被動型思維向(xiang)防控型、前瞻(zhan)型思維轉變。

□ 法(fa)制日(ri)報(bao)全(quan)媒體記(ji)者   張維

□ 法(fa)制日(ri)報(bao)見習記(ji)者 王(wang)婧

2019年(nian)被稱(chen)為社會全(quan)面(mian)進入數字經濟時代的(de)元年(nian)。

數字經濟正(zheng)在為人們的(de)生活、制度的(de)調整帶來新變化。與新業態產生些許沖突的(de)傳(chuan)統監(jian)管機(ji)制已然受到挑戰,社會對“技術+共治”的(de)治理體系(xi)呼吁良久。包括立法(fa)者、執法(fa)者、司法(fa)者、市(shi)場主體等在內的(de)nai)斜還(huai)xie)于數字經濟中的(de)主體,都(du)不得不面(mian)對這些問題。

在近日(ri)于浙江省杭州市(shi)舉行的(de)2019年(nian)互(hu)聯網法(fa)律大會上,創新、包容、審慎、開放(fang),成為與數字經濟時代相適(shi)應(ying)的(de)新的(de)制度體系(xi)構建中的(de)關鍵(jian)詞。

數字經濟表現優(you)異

中國或(huo)可彎道超車

今年(nian)4月,中國信息通(tong)信研(yan)究院發布的(de)《中國數字經濟發展(zhan)與就業白皮書(2019年(nian))》顯(xian)示,2018年(nian)我國數字經濟規模達到31.3萬億(yi)元,增長20.9%,佔GDP比重(zhong)為34.8%。同時數字經濟吸納就業de)neng)力顯(xian)著提升,2018年(nian)我國數字經濟領域(yu)就業崗(gang)位為1.91億(yi)個,佔當年(nian)總就業人數的(de)24.6%,同比增長11.5%,顯(xian)著高(gao)于同期全(quan)國總就業規模增速。

數字經濟已然成為中國經濟增長和社會發展(zhan)最重(zhong)要的(de)驅動力。正(zheng)如原國務院法(fa)制辦副主任、國務院反壟斷委(wei)員(yuan)會專家yi)裳xun)組原召集人張穹在此次互(hu)聯網法(fa)律大會上所描述的(de)那樣︰“數字經濟已成為中國經濟發展(zhan)的(de)新引擎、新動能(neng)。”

在張穹看來,中國數字經濟借助人口紅利和勞動力優(you)勢,在互(hu)聯網應(ying)用方面(mian)發展(zhan)得很快(kuai),涌現出阿里(li)巴巴、騰訊、百度、美團(tuan)、小米、京東(dong)、滴滴等一大批優(you)秀(xiu)數字企業。

從橫(heng)向(xiang)比較(jiao)xi)氖詠搶純矗 泄de)數字經濟發展(zhan)也是首屈一指的(de)。今年(nian)9月,聯合(he)國貿易(yi)和發展(zhan)會議發布的(de)《2019年(nian)數字經濟報(bao)告》顯(xian)示,美國和中國在全(quan)球(qiu)數字經濟發展(zhan)中保持領先,全(quan)球(qiu)數字財富高(gao)度集中于這兩國的(de)商業平台。比如,兩國的(de)商業平台佔ji)kuai)鏈技術所有相關專利的(de)75%,全(quan)球(qiu)物聯網支出的(de)50%,雲計算(suan)市(shi)場的(de)75%以(yi)上,全(quan)球(qiu)70家yi)畬笫制教 gong)司市(shi)值的(de)90%。

蓬(peng)勃(bo)發展(zhan)的(de)數字經濟除了孵化出一批優(you)秀(xiu)的(de)數字平台公(gong)司之(zhi)外,還(huai)讓老(lao)百姓的(de)生活質量得到極大提升。“如今,移動支付(fu)的(de)較(jiao)高(gao)普及率,使人們出門基本不用帶錢(qian)包。可以(yi)說,數字經濟對每(mei)個人的(de)生活也產生著(zhou)重(zhong)要影響。”張穹說。

張穹認為,數字經濟為中華民族(zu)實現彎道超車提供了一個重(zhong)要機(ji)遇。放(fang)在全(quan)球(qiu)競爭的(de)環境中來看,我國數字經濟的(de)發展(zhan)提升仍有很大空間。

推動數字經濟立法(fa)

創新糾紛(fen)解決(jue)模式

數字經濟所影響到的(de),更(geng)有包括立法(fa)、執法(fa)、司法(fa)等在內的(de)一系(xi)列(lie)法(fa)治體系(xi)。

而這還(huai)僅僅是qie)桓隹 跡 轡蛔 以(yi)諢嶸現賦觶 際醣涓鏌 de)產業重(zhong)塑還(huai)遠未(wei)結束,隨(sui)著(zhou)人工智能(neng)、大數據、雲計算(suan)、物聯網等技術的(de)深度應(ying)用,未(wei)來產業形態和競爭方式必將超出預測。 

“在社會全(quan)面(mian)邁入數字經濟的(de)新時代,需要有新理念和新思路,需要用更(geng)加革新的(de)勇氣,對傳(chuan)統經濟時期形成的(de)制度和模式進行調整,乃(nai)至重(zhong)塑。”阿里(li)巴巴集團(tuan)黨委(wei)書記(ji)、秘(mi)書長邵曉(xiao)峰(feng)在此次互(hu)聯網法(fa)律大會上說。

新的(de)法(fa)律問題已經隨(sui)著(zhou)數字經濟的(de)發展(zhan)出現在人們的(de)視野中,這些問題包括但不限于如下(xia)問題︰比如,相較(jiao)于傳(chuan)統產業,以(yi)互(hu)聯網產業為主的(de)新經濟產業體現出強烈的(de)零邊(bian)際shi)殺盡?縲?ying)、技術性、動態性、跨(kua)界競爭和快(kuai)速創新等特點,導(dao)致網絡企業之(zhi)間的(de)不正(zheng)當競爭和壟斷行為更(geng)加隱蔽、復(fu)雜,且(qie)往往和知識產權問題相互(hu)交叉,難以(yi)分zhi)妗/p>

還(huai)有些問題頻繁(fan)發生,處(chu)理棘手。比如,如何應(ying)對數字音樂版權獨(du)家授權、互(hu)聯網廣告屏蔽、競價排(pai)名等新型問題,如何回應(ying)數據有關競爭問題中的(de)隱私利益、安全(quan)利益,如何應(ying)對算(suan)法(fa)共謀行為等。

司法(fa)也cai)mian)臨(lin)一些新的(de)問題。例(li)如,信息時代帶來的(de)數據權屬問題,是歸自然人所有還(huai)是誰收集誰所有;人工智能(neng)是否(fu)可以(yi)以(yi)法(fa)律主體的(de)身份出現……“這些都(du)需要我們站在一個顛覆性的(de)現實基礎之(zhi)上來思考(kao)信息時代的(de)法(fa)律創新。”浙江省高(gao)級人民法(fa)院副院長朱新力說。

“如何讓法(fa)律為數字經濟的(de)健(jian)康發展(zhan)護航成為法(fa)學界高(gao)度關注的(de)事(shi)情。當前新型犯罪層出不窮,要加快(kuai)推動數字經濟的(de)立法(fa),創新糾紛(fen)解決(jue)模式,運用新技術賦能(neng)司法(fa),通(tong)過數字技術來探索司法(fa)改革的(de)新模式jian)Nwei)法(fa)犯罪該如何懲(cheng)治,數據安全(quan)如何保障,競爭秩序如何維護,知識產權如何保護等各(ge)種問題的(de)解決(jue)都(du)需要集思廣益。”浙江大學黨委(wei)副書記(ji)、紀委(wei)書記(ji)葉民說。

制度制定者不能(neng)不對此敏感。浙江省人大法(fa)制委(wei)員(yuan)會主任委(wei)員(yuan)丁祖年(nian)坦言,社會觀念、價值觀念多元化,立法(fa)的(de)調整對象(xiang)更(geng)加復(fu)雜等情況,對立法(fa)質量的(de)要求更(geng)高(gao)更(geng)精(jing)準(zhun)有效,立法(fa)的(de)難度加大。

全(quan)國人大常(chang)委(wei)會委(wei)員(yuan)、全(quan)國人大農業與農村委(wei)員(yuan)會委(wei)員(yuan)、原全(quan)國人大常(chang)委(wei)會法(fa)制工作委(wei)員(yuan)會副主任王(wang)超英(ying)提出,在立法(fa)上要遵循包容審慎的(de)原則,尊重(zhong)市(shi)場規則和商業規則,用發展(zhan)的(de)眼光(guang)看待發展(zhan)中的(de)問題,在發展(zhan)中逐(zhu)步建立和完(wan)善規則,增強立法(fa)的(de)前瞻(zhan)性和預見性。“要把法(fa)律的(de)穩定性、可行性、前瞻(zhan)性結合(he)起(qi)來,綜合(he)應(ying)用多種方式為我國數字經濟的(de)持續健(jian)康發展(zhan)提供有力的(de)法(fa)律保障。”

監(jian)管應(ying)當包容審慎

實現法(fa)治理念創新

執法(fa)同樣需要新的(de)理念與思路。

張穹指出,當前形勢下(xia)堅持先進生產力發展(zhan)原則,就應(ying)當正(zheng)確(que)處(chu)理競爭執法(fa)和保護創新的(de)關系(xi),鼓勵企業通(tong)過網絡技術改造(zao)傳(chuan)統產業、創造(zao)新價值,深度解放(fang)傳(chuan)統產業的(de)生產力。應(ying)當繼(ji)續推進公(gong)平競爭審查制度的(de)實施,從源頭上破除行政性壟斷,打破桎梏生產力發展(zhan)的(de)體制性束縛(fu)。

張穹認為,包容審慎原則是我國市(shi)場監(jian)管體系(xi)在新領域(yu)、新形勢下(xia)的(de)重(zhong)要創新,包容創新、審慎監(jian)管也是新時代處(chu)理政府與市(shi)場關系(xi)的(de)必然準(zhun)則。

司法(fa)者同樣需要與創新實現良好的(de)互(hu)動。浙江省人民檢(jian)察院黨組書記(ji)、檢(jian)察長賈宇認為,數字經濟時代的(de)制度創新,要實現法(fa)治理念和法(fa)治思維的(de)創新,在創新與規範、法(fa)治與自治中尋求最優(you)平衡點,從扼殺型、被動型思維向(xiang)防控型、前瞻(zhan)型思維轉變。

在數字經濟時代下(xia),傳(chuan)統的(de)法(fa)律理念、手段、制度、技術面(mian)臨(lin)全(quan)面(mian)挑戰jian)!罷餼托枰 fa)律職業從業者與互(hu)聯網企業精(jing)英(ying)總結經驗、思考(kao)未(wei)來,為數字經濟發展(zhan)提供有力的(de)nai)痙fa)保障。”賈宇說。

事(shi)實上,在身處(chu)互(hu)聯網之(zhi)都(du)的(de)浙江省人民檢(jian)察院,就產生了一系(xi)列(lie)和數字經濟踫撞出精(jing)彩“火花”的(de)好案例(li),淘yuan)λ dan)、“撞庫打碼(ma)”等多個典型案件入選(xuan)了最高(gao)人民檢(jian)察院、法(fa)院指導(dao)性案例(li),為全(quan)國司法(fa)提供了有益的(de)解決(jue)方案。

“法(fa)律創新應(ying)該真正(zheng)遵循信息時代。”朱新力說。在2017年(nian),全(quan)球(qiu)第(di)一家互(hu)聯網法(fa)院發源于杭州,其(qi)後浙江移動微法(fa)院又(you)閃亮登(deng)場,目前最高(gao)人民法(fa)院正(zheng)在向(xiang)全(quan)國推廣中國移動微法(fa)院。

讓朱新力引以(yi)為豪的(de)是,浙江法(fa)院已經能(neng)夠實現簡(jian)單(dan)案件無自然人干(gan)預、完(wan)全(quan)由(you)人工智能(neng)裁(cai)判的(de)效果。“以(yi)杭州互(hu)聯網法(fa)院為例(li),從PC端(duan)移到移動端(duan),可以(yi)用手機(ji)全(quan)程(cheng)打官司,也就是線下(xia)的(de)審判移到了移動端(duan)上,而智能(neng)審判的(de)功(gong)能(neng)是在前面(mian)的(de)基礎之(zhi)上想要實現的(de)功(gong)能(neng)。也就是說,有沒有可能(neng)將來某一天會實現自動售機(ji)式的(de)裁(cai)判,人工智能(neng)成為主要的(de)裁(cai)判者,而自然人成為輔助者,這將會是qie)桓齜淺chang)大的(de)進展(zhan)。”

科技帶來深刻變革

法(fa)律服務更(geng)加普惠

走在數字經濟前沿的(de)市(shi)場主體,更(geng)少(shao)不了積極思考(kao)與探索。“今年(nian)1月11日(ri),阿里(li)巴巴正(zheng)式推出阿里(li)商業操作系(xi)統chang) 晌 志 迷謚泄藪蠓 zhan)的(de)一個縮影。”阿里(li)巴巴集團(tuan)首席風險zhan)僦?》擠治觶 謔志 昧煜鵲de)同時,也要看到,社會中好的(de)方面(mian)、壞的(de)方面(mian)都(du)會通(tong)過互(hu)聯網、技術和大數據的(de)力量被無限放(fang)大。

阿里(li)巴巴集團(tuan)副總裁(cai)、法(fa)務負責人俞(yu)思瑛認為,在倡導(dao)科技賦能(neng)社會治理過程(cheng)中,阿里(li)作為實dao)呱羈談兄 劍 庸qu)的(de)“互(hu)聯網+法(fa)律”到jiao)衷詰de)法(fa)律科技,借助人工智能(neng)、區塊(kuai)鏈等前沿技術,科技正(zheng)在給法(fa)律和法(fa)律服務行業帶來深刻的(de)變革。科技和法(fa)律的(de)融合(he)降低了專業壁壘,讓它變得mei)贍neng)服務更(geng)多人群,變得更(geng)精(jing)準(zhun)和普惠。

“如何重(zhong)塑治理體系(xi)和法(fa)律制度,使之(zhi)更(geng)契合(he)數字經濟時代的(de)商業de)J健(jian) 際跆氐悖 yi)更(geng)先進的(de)治理理念為指導(dao),因地(di)制宜地(di)制定和調整監(jian)管制度,促進和包容新事(shi)物的(de)發展(zhan),為數字經濟發展(zhan)營造(zao)更(geng)加開放(fang)包容的(de)發展(zhan)環境和營商環境。這需要政府、學界、行業、企業共同努力,共同參與來尋找yi)羆jia)解決(jue)方案。”邵曉(xiao)峰(feng)說。

 

責任編輯︰李曉(xiao)慧(hui)
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